高标准农田结算审核包括哪些(高标准农田建设占用农田有补偿吗)

高标准农田项目政策的跟踪审计

高标准农田项目政策的跟踪审计

高标准农田项目建设是夯实农业基础、改善农业生态环境、拉动农村消费和投资需求、惠及农村农民、保障“稳促调惠防”政策落实的重要方面。近年来，伴随财政投入高标准农田项目资金逐年加大，国土、农业、水利、农业综合开发办等多家部门“聚焦”高标准农田项目建设实际，切实加强高标准农田项目资金政策跟踪审计显得尤为重要。

一、抓住立项审批环节，检查高标准农田项目的科学性。

高标准农田项目政策跟踪审计要从项目论证、立项和审批入手，重点检查该项目是否符合《高标准基本农田建设规划》要求，申报的项目建设规模、建设工期、新增耕地面积、成片开发规模或单片数量指标是否符合有关规定;利用土地测绘图像、规划勘察设计和施工设计图纸进行对比分析，审查高标准农田项目投资决策的科学性、合规性和效益性，从中发现和查实“拍脑袋、拍胸脯”决策，工程立项不切合实际，造成高标准农田建设投资损失浪费的问题，以及与水利中低产田改造、农业项目综合开发、“四化同步”项目和耕地占补项目等建设工程交叉重叠，虚报项目区规模或重复申报项目资金，有无将修复工程作为新建项目申报，虚报工程规模和工作量，套取项目资金的问题，确保项目立项的科学性。

二、抓住项目管理环节，检查高标准农田项目的合规性。

项目管理审计是项目运行实施的重要环节。在这一环节中，要重点审查项目是否存在政策执行不严格，项目报批环节过多，审批周期过长，前期准备不充分，项目资金不到位，造成工程项目施工缓慢;检查项目实施是否按照国家和省审定、批复的项目规划设计和项目预算进行落实执行，有无擅自变更项目规划设计、调整项目预算，或借“变更之名”降低建设标准和规模，造成项目建设规模达不到标准，工程质量存在隐患，或因规划设计不符合实际，重新或修改规划设计，重复投资建设，形成损失浪费的问题;审查高标准农田建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程相关重要设备、材料采购是否依照规定进行招投标，招投标程序是否合法合规，有无将应公开招标项目改为邀标、或化整为零规避招投标，或要挟、暗示投标人中标后转包、分包工程和虚假招标，是否存在投标人挂靠、借用和虚假资质中标，单位或个人插手工程项目，指定施工单位、材料供应商和工程服务机构违规发包，围标串标的问题;检查工程建设的勘察、设计、监理、施工承包合同的签订和履约是否规范严格，中标金额与合同签订金额是否相符，有无将中标和签订合同工程项目违法分包转包，或将部分建设工程违规发包给非中标单位，是否存在不履行签订的合同条款，导致项目进展缓慢、工程质量不达标，形成损失浪费、资金流失。要通过审查合同签订的真实性和资金支付的符合性，延伸审计项目施工现场、承建单位，重点分析揭示违法分包转包工程从中牟利，签订虚假合同骗取、套取或转移项目资金的问题。

三、抓住使用投向环节，检查高标准农田资金的合法性。

为确保高标准农田项目资金及时足额拨付，资金使用投向合理，要顺着项目和资金走向，抓住资金分配、使用“两端”，重点检查财政资金分配和项目主管部门是否按照建设项目计划、工程实施进度和项目施工合同，及时拨付资金，有无滞留、占用或改变资金使用投向，项目资金挪作他用等问题，分析查明财政资金结存过大，“滞留、沉睡”项目资金的.原因。检查项目实施单位是否严格执行项目支出预算和国库集中支付制度，是否依照规定设立项目专账，实行专人审批，专户核算，专户管理，有无因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成资金多头存放、大额现金支付、项目支出超预算、多结多付项目资金，导致资金流失的问题。要关注资金使用的真实性、经济性和合法性，重点查看承建单位资金支付手续、票据和结算要素资料是否真实、合规，有无虚假票据重开多报、高估冒算、虚列工程支出，虚报冒领、提取账外资金等问题。是否存在挤占挪用和出借项目资金，有无将农田项目资金用于建房、购车、城市基础设施和弥补经费等行政运行费和消费购置性支出。项目前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费是否按规定提取和使用，有无超比例、超范围，加大项目支出成本的问题，切实保障资金投向合规合理。

四、抓住竣工验收环节，检查高标准农田项目的有效性。

高标准农田建设项目不能局限于财务核算数据，要结合工程质量审签、竣工验收报告等资料，充分运用数据定性、定量分析，总体掌握完工项目区的农业生态环境、生产条件改善、农业综合效能提高情况。运用询证问卷、走访座谈等方式，调查了解受益农民增收情况和满意程度，有无因项目脱离实际、勘察深度不够、工程设计存在缺陷等原因，造成工程设施不配套、建设项目废弃，改造项目达不到预期效果或损失浪费问题。同时，也要调查了解已完工并投入使用项目的管护情况，重点调查项目交付使用后期管护后是否缺位，保障措施是否落实、可行，有无因后期管护措施不到位，造成工程自然损毁，难以发挥作用，促进项目运行效果落到实处。

五、抓住决算审签环节，检查高标准农田资金的真实性。

检查高标准农田建设项目的决算审签，是对项目资金使用结构的再度梳理、透视和扫描。要依据收集的工程结算施工图纸、工程项目决算审签报告书、施工技术和监理人员及工程质量验收签证意见等资料，深入到工程完工项目现场，开展对工程项目质与量的检查，对照施工图纸与竣工决算报告书，核查有无工程完工项目预算超概算、决算超预算的情况，重点分析“两超”原因，揭示和反映项目规划设计不科学，人为提高施工设计标准，擅自改变材料供应渠道，抬高材料供应计价，变更项目设计内容，多结多算项目资金等问题，确保工程项目报价真实、准确，农田项目投资节俭、有效。;

高标准农田审批流程？

1、建设区域所涉及的农户会议通过形成决议文件。

2、村委会以农户决议文件作为基础确定高标准农田建设面积后向当地街道办事处提交高标准农田改造申请。

3、街道收到村委会提交的文件核实、会议讨论通过后出具高标准农田建设项目立项申请报区政府审批。

4、区政府收文审批通过后转区农业局相关部门负责现场踏勘、核实基础情况。符合条件后即可立项。 申报的话还要看申报主体是企业还是村委会，大体流程是这样。立项通过后还有设计、招标一系列程序。

各个地方政策落实会不一样，比如申报面积、建设资金标准，最好还是咨询当地农业局高标准农田建设实施主管科室工作人员，网上搜集的信息只能参考。

高标准农田管理办法

《高标准农田建设管理办法》规定了我国高标准农田的范围、建设标准、建设程序、管理方式等，旨在加强我国耕地质量保护和粮食生产能力提升。

《高标准农田建设管理办法》（以下简称“办法”）是国家为保障我国耕地质量和粮食生产能力提升而出台的一项规范性文件。该办法主要由以下几个方面的内容：1. 高标准农田的范围：指经过改良的水稻田、小麦田、玉米田等作物的种植土地，作物品种、种植模式应符合当地实际。2. 建设标准：高标准农田的建设应按照“四统一”原则，即统一规划、统一标准、统一技术、统一管理。办法还规定了高标准农田的土地利用率、土地平整度、土壤肥力、灌溉设施等基本标准。3. 建设程序：高标准农田的建设应按照土地利用总体规划、年度计划和项目立项程序进行。同时，办法还规定了高标准农田建设的前期调查、方案设计、施工实施等具体程序。4. 管理方式：高标准农田的管理主要包括质量监测、技术培训、资金支持、宣传推广等方面。另外，对于高标准农田建设中违规行为的惩罚也做出了规定。

为什么要建设高标准农田？ 建设高标准农田可以提高我国耕地的质量，保障粮食的生产能力。通过改良土地、改进种植模式等方法，可以增加粮食产量，提高耕地利用率，为国家保障粮食安全提供重要保障。

《高标准农田建设管理办法》的出台，为我国粮食生产能力提升和耕地质量保护提供了明确的政策指导和法律依据。该办法规定了高标准农田的范围、建设标准、建设程序、管理方式等方面的内容，并为高标准农田建设中的违规行为制定了相应的处罚措施，具有重要的意义和作用。

【法律依据】：

《高标准农田建设管理办法》第十九条 建设单位未按照规定使用土地、骗取补贴资金或者违反国家有关法律、法规和技术标准造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

高标准农田具体有哪些内容

高标准农田包含土地整理、灌溉与排水、农田防护、土壤改良、农业技术措施。

1、土地整理：通过土地整理，使农田的土壤结构得到改善，提高土壤肥力和抗旱能力，为农作物生长创造良好的条件。

2、灌溉与排水：灌溉与排水系统是高标准农田的重要组成部分，可以保证农田的水分供应，防止水资源的浪费和土壤盐渍化。

3、农田防护：农田防护措施包括建设防护林带、设置风沙屏障、建设防洪排涝设施等，以保护农田免受自然灾害的侵害。

4、土壤改良：土壤改良是提高农田质量的关键，包括施用有机肥料、进行土壤酸碱度调整、增加土壤通气性和保水性等。

5、农业技术措施：包括选用良种、推广先进的种植技术和管理方法、采用农业机械化等，以提高农田的生产效率和产量。

高标准农田的特点

1、优质的土地资源：高标准农田的土地资源是优质的土地资源，其土壤肥沃、结构良好，有利于农作物的生长和发展。

2、高效灌溉与排水系统：高标准农田具有高效的灌溉与排水系统，可以保证农田的水分供应，防止水资源的浪费和土壤盐渍化。

3、良好的生态环境：高标准农田的生态环境良好，可以保护农田免受自然灾害的侵害，提高农产品的品质和安全性。

4、先进的农业技术：高标准农田采用了先进的农业技术，包括良种选用、先进的种植技术和管理方法、采用农业机械化等，以提高农田的生产效率和产量。

高标准农田建设有了“国标” 涉及八个方面

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。根据规划，到2020年，我国将建成高标准农田8亿亩。

（记者王澎）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）国家标准将于6月25日起正式实施。《通则》由国土资源部会同农业部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家统计局、国家林业局、国家农业综合开发办公室等部门共同编制，5月6日质检总局、国家标准委批准发布。

高标准农田建设涉及多个部门和各个地方，建设标准参差不齐、难以统一考核评价的问题比较突出。此次发布的《通则》是高标准农田建设标准体系的核心和基础，对于实现全国技术标准的统一，解决高标准农田“在哪建、建什么、怎么建”的问题，实现国家标准、行业标准、地方标准上下结合、相互衔接具有重要作用。

长期的科研观测表明，优质耕地基础地力对粮食产量的贡献率在60%~70%，但有各种障碍问题的耕地土壤贡献率只有40%左右。据统计，我国因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已占总面积的40%以上。建设高标准农田不但是提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的必然要求，也是发展现代农业，提升农业科技应用水平的基本前提，更是促进农业可持续发展，推进生态文明建设的现实选择。

《通则》围绕高标准农田建设目标主要涉及的田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，规定了高标准农田建设的基本要求。其中核心部分包括高标准农田建设基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用等六个方面。此外，《通则》还规定了高标准农田建设应遵循规划引导，因地制宜，数量、质量、生态并重，维护权益和可持续利用的五项原则。在高标准农田建设内容和技术要求方面，《通则》明确要求田间基础设施占地率不高于8%，田间道路通达度不低于90%，农田防护面积比例不低于90%，田间基础设施使用年限不低于15年。

据了解，各部门下一步将共同做好《通则》的宣传贯彻和培训，加快推进《高标准农田建设评价规范》的国家标准制定工作，对高标准农田建设与利用评价“首”、“尾”两个关键环节进行规范。

高标准农田验收标准

高标准农田改造主要提出了8个方面的内容：

一是整治田块，提高农田平整度，促进田块集中，优化农田结构布局；

二是改良土壤，提升土壤有机质含量，促进土壤养分平衡，改善耕作层土壤理化性状；

三是建设灌排设施，改善农田灌排和集蓄水条件，提高水资源利用效率，增强旱涝保收能力；

四是整修田间道路，提高田间交通配套水平，提高农业机械作业覆盖率；

五是完善农田防护林网，提高农田水土保持能力和防灾减灾能力，改善农田生态条件；

六是配套农田输配电设施，提高用电质量和安全水平，增强农业生产电力保障能力；

七是加强农业科技服务，健全农田监测网络，提高农业科技服务能力；

八是强化后续管护，明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，有资质需求让颍淮建工借给你，他那边13家建筑总包都有高标准农田资质。

高标准农田具体有哪些内容

高标准农田具体有哪些内容如下：

高标准农田建设是指通过改善农田基础设施、提高产品质量，保障国家粮食安全和农业可持续发展。以下是一些具体指标。

土壤质量：包括土壤的肥力、结构、质地和水分保持能力等。土壤肥力指标包括有机质含量、养分含量（如氮、磷、钾等）、pH值等。

水资源利用：确保农田有足够的水源供应，包括灌溉用水和农田排水。指标包括灌溉效率、水资源利用率、排水系统的完善程度等。

种植结构：选择适合当地气候和土壤条件的农作物种植结构，合理安排农作物轮作和休耕，提高土壤的生产力和可持续性。

农业设施建设：包括田间灌溉设施、农田排水系统、农田平整程度等，确保农田的合理利用和高效管理。

农业机械化水平：提高农业机械化程度，包括农机具的配备和使用，提高农田作业效率和农业生产水平。

农药和化肥使用控制：合理使用农药和化肥，减少对环境的污染和对农产品质量的影响。指标包括农药和化肥的使用量、施用方式、农残检测等。

农业科技应用：推广先进的农业科技，包括新品种、新技术、生物防治等，提高农田生产效益和农产品质量。

环境保护：注重农田生态环境的保护，减少农业活动对环境的不良影响，包括水土保持、生物多样性保护、农田废弃物处理等。

以上指标是建设高标准农田时需要考虑的一些方面，为推动农业农村现代化绿色发展，全国各县市因地制宜大力推广高标准农田改造项目。微生物菌剂在改良土壤、抗重茬、提肥增效方面有着不可替代的作用，建设高标准农田的必选。

高标准农田建设内容

高标准基本农田建设标准：土地平整工程、灌排工程、田间道路工程、农田保护、生态环境维护工程。

1、土地平整工程

通过实施土地平整工程，耕地集中，农田表面平整，耕层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，土壤理化指标应满足作物高产稳产的要求，田地的规格和平整度应符合农业机械化生产的要求。

2、灌排工程

通过实施灌排工程，合理利用水资源，形成“干能灌、涝能排、涝能减”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积，完善灌排系统，充分利用水资源，灌溉设计保证率的农田面积比例不低于90％，排水标准应不低于每十年一次。

3、田间道路工程

通过实施田间道路工程，建设便捷高效的田间道路系统，使田间与居民区之间保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产和安全便捷的生活需求，平原地区的道路可达性应不低于95％，丘陵地区不低于80％。

4、农田保护

通过实施农田保护，预防和减少农田自然灾害，保护农田的农作物生产。

5、生态环境维护工程

通过生态环境维护工程，维护和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。

高标准农田验收标准

高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

截至2018年12月，300多县区基本实现全程机械化，农机专业户超过500万——“宜机化”将纳入高标准农田建设指标。[1]

中文名

高标准基本农田

外文名

High standard basic farmland

优点

高产稳产、生态良好等

本质

基本农田

社会现状

至2018年12月，300多县区基本实现全程机械化

快速

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对应等级建设规划建设目标建设条件基本农田五不准六不报批

词目释义

开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。[2]

对应等级

原则上看，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田，但由于耕地质量等别区域间不平衡，在保证一定面积的基础上，不同省份确定的高标准基本农田质量等级不完全相同。

高标准基本农田除了与各省的耕地质量等别情况有关外，还与各省的城市化进程和耕地等级决定因素有关系。一般而言，城市化进程中各省份会损失较多高等级的耕地。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

高标准基本农田建设中必须全面以全国耕地分等定级成果为支撑，充分发挥其在提高耕地质量等级、优化耕地质量布局、严格占补平衡、监管耕地质量变化等方面不可替代的作用。[3]

建设规划

《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011－2020）》综合考虑各地区农业自然条件和灌溉条件等情况，根据中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设任务和目标，把粮食主产区，特别是增产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高标准农田建设的突出位置。

(一)粮食主产区。共规划建设高标准农田28000万亩，占建设高标准农田面积的70%。实施重点中型灌区节水配套改造911处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的57.8%。

1.东北区。建设高标准农田9385万亩，占全国建设高标准农田面积的24.46%。实施重点中型灌区节水配套改造164处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的10.4%。

2.黄淮海区。建设高标准农田11960万亩，占全国建设高标准农田面积的29.90%。实施重点中型灌区节水配套改造386处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的24.5%。

3.长江中下游区。建设高标准农田6655万亩，占全国建设高标准农田面积的16.64%。实施重点中型灌区节水配套改造361处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的22.9%。

(二)非粮食主产区。共建设高标准农田12000万亩，占建设高标准农田面积的30%。实施重点中型灌区节水配套改造664处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的42.2%。

建设目标

一、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。

二、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。

三、提高基本农田质量，完善田间基本设施，稳步提高粮食综合生产能力。

四、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

五、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

建设条件

根据国土资源部颁发的《高标准基本农田建设规范》，南陵县高标准基本农田建设条件具体要求有：

一、符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门的有关规定。

二、水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。

三、建设区域相对集中连片。

四、具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。

五、地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极性高。

基本农田五不准

国家实施最严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行“五不准”，即：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。[4]