施工企业清欠工程款途径及相关法律问题谈？

作为一个经济组织，企业组织清欠不仅是企业本身发展需要，更是防范企业风险的必要措施。现结合本人在施工企业担任法律顾问的工作实践，结合学习兄弟企业的清欠经验，就清欠技巧谈几点。

一、清欠的基本途径

（一）建立清欠责任。树立“谁经手、谁负责，谁形成、谁催讨”的指导原则，对项目经理落实清欠责任。具体落实方式：①对提升为分公司领导的项目经理，仍承担清欠责任，由其指定责任人。②对已调离本单位的原项目经理所形成的债权也应指定清欠责任人。同时从分公司到项目部层层签订清欠责任书。③项目经理作为清欠责任人，在外欠工程款未如数收回前提下，不能全额兑现承包奖励。

项目经理催讨侧重点因时而异：①在建工程的催收主要是要求业主按合同约定及时付进度款；②对已停工且暂无力还欠款的项目，可进行资信调查了解其资产状况，要求债务方签订还款计划。施工单位法律顾问可到工商局调取对方近年财务报表。

（二）完善信息管理。长期以来，工程拖欠款基础工作较为薄弱，信息反馈不及时。云南某集团组织人员引进先进技术，花费10个月时间建立了《拖欠工程款信息管理系统》。目前系统已实现异地网络的互联互通，远程户实时接入，切实提高了清收拖欠款工作的基础管理水平。

（三）有的放矢地应对政府工程清欠。政府拖欠工程主要原因新官不理旧帐，宁可搞政绩工程，而不愿归还陈年老帐，施工单位是欲罢不愿，欲要无门，如同鸡肋一般，食之无味，弃之可惜。为此，要有针对地采取应对措施。

1、政府协调：对于政府工程，施工单位请求当地建委帮助协调。由建委召开各方协调会，并把会议纪要发给财政部门。

2、网上清欠：抓住国家清理拖欠工程款的有利时机，利用网络优势，对无市场前景并以拒签还款计划及已胜诉未执行和已起诉尚未判决的债权项目进行上网清欠，可在“建设部中国建设工程信息网”申报债权项目，这样会能信息反馈。浙江省建设厅也有相应网站服务于广大施工单位清欠工作。

3、致函清欠：施工方可以文件的形式，向外省、外市的建设主管部门致函，请求协助解决该地区政府及建设单位拖欠我方的工程款问题。

4、督办清欠：积极向省市清欠办发出行政督办申请，督促建设单位及时还款。

5、抽样清欠：按照建设部发出的《关于开展全国清理拖欠工程款和农民工工资检查工作的通知》的要求，施工方组织落实各项基础工作。通过国家的随机抽查，督促建设单位还清工程款。

（四）利用各种社会关系清欠工程款。可利用包括同学、战友、亲戚、朋友等各种社会关系，在不为难他们的前提下，争取他们的理解、支持和帮助。此外可借助人大代表、政协委员等力量进行清欠。特别是人大代表建议、政协委员提案的方式，具有一定效果。建设企业自身也可以通过内部协调的办法，处理好工程款的清欠工作。如本地分支机构帮助外地机构在本地办案，如杭州分公司为北京公司在杭州办案提供便利。

（五）以物抵债法（又称债务重组）。对债务人无现款偿还但同意以物抵债的，就进行合理估价。抵偿物要经济实用，宜于变现。清欠过程中，对于以物抵债的，需办理相应权属抵押登记手续。我公司所承包施工的某房产项目，因种种原因销路不佳。截止到现在，该房产公司拖欠进度款1000万，没有能力支付。大量的房屋被闲置，该房产公司随时有破产的可能，如何催讨，难度大。根据双方合同通用条款规定，业主拖欠进度款，经催讨未改善，可以停工。但是一旦停工，会使房产公司处境更加艰难，势必走向破产，这样的结果并不是公司所期望，为了主张权利，同时又有回旋余地，我们采取下列措施：①由总公司致函相应分公司，主要内容是业主拖欠工程款经催讨无果，分公司就有义务责任催讨。限期要求分公司与业主协商，以物抵债及延期付款协议。在协议中明确被告所欠1000万应在×年×月×日之前付清。逾期业主自愿以房产中的哪几套折价。如果业主同意则继续施工；业主不同意则停工。这时停工，房产公司是很紧张的。②延期付款协议予以公证，经公证的还款协议不必诉讼，可直接申请强制执行。

（六）时效恢复法。诉讼时效，是指权利人请求人民法院保护自己合法权益的法定期限。超过了诉讼时效，虽可提起诉讼，但所主张的权利则不受法律保护。错过时效的应收帐款就会变成坏帐。

1、录音催讨法：有一个工程尾款30万元拖欠长达10年未还。2004年初，该施工企业法律顾问从收集证据入手，取得了双方签定的《施工合同》、《工程竣工报告》，为维权奠定了基础。在获取上述证据后，施工方利用最高人民法院《关于民事证据若干问题的规定》中允许的方式，采用电话录音、录像，取得了本案时效中断的视听证据。由项目经理于2004年1月间拔打业主手机，通话主要内容：一是对方欠款数额；二是施工方自1994年以来一直在主张债权；三是何时归还欠款。通话过程进行了全程录音、录像。特别是录像证据中，现场环境、在场人员、项目经理拔打业主手机的过程清晰可见。

随后又在移动公司提取了项目经理所使用的电话《通话清单》。至此，完成了中断时效的证据锁链，对方拖欠施工方工程款的证据全部取得，为恢复诉讼时效提供了法律证据。

2、银行转帐法。如某工程业主拖欠几十万元工程款，多年来业主以各种借口推拖不还，也不作对帐记录，致使债权超过了诉讼时效期。为了获得证据，施工方可以先派人去对方单位清欠，对方能给多少就要多少，但是不拿现金，要求从银行走汇票，想方设法恢复诉讼时效的工作思路。

3、协商对帐法。双方重新签订的联系单、对帐单是有效清欠证据。

4、纪委查案方法。以企业内部中层干部离任审计为由，找到债务单位要求出具业务联系单。一旦出具对帐单，就是有效证据。

5、故意主张法：若欠款金额为4万元，已超过2年时效。施工方以特快专递方式致函业主，故意要求清偿8万元欠款。有时债务方觉得冤枉，回函只承认其中的4万元。这样复函就是施工方胜诉的证据。

（七）依法诉讼法。应充分利用“优先受偿权”、“工程拖欠款还款协议赋予强制执行效力公正的暂行办法”、“最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”等相关法律保护我们的合法债权。对于证据充分，事实清楚，催讨无果而又具备还款能力的，坚决进行法律诉讼。诉讼实践中证据收集是基础，诉讼保全是前提，友好协商是途径。

（八）摸透心理法。该方法对民营学校有一定效果。由于民营学院是民营投资，没有资金来源保证，只靠每年招收新生的学费进行偿还，因此学校既不想及时还钱，又怕给学校带来负面影响。施工方可抓住学院怕把问题搞大，影响学生生源的弱点，一方面多次上门督促还款；另一方面组织人员在新生入学之际催收欠款，对方往往迫于舆论压力，会还清全部欠款。

（九）跟踪追讨法。对于清欠难度大的“钉子”类债权，可采取“贴、跟、咬”的方式，不达目的的誓不罢休。可以天天往债务人处跑，用诚意感动对方，用纠缠烦倒对方。但不宜采用聘请社会“私人侦探”跟踪，更不能采用软禁绑架等违法手段。

某施工单位采用紧盯不放的办法，终使开发商偿还了工程款。该公司承建的一个房建项目，开发商老板为躲债，不见施工方清欠人员，施工方安排3名清欠人员专车追讨，经过近一个月的追踪终于在腊月二十八深夜，堵住了开发商老板，使其自知理亏，连夜开出了几百万元的还款支票。

（十）内部招标法。一些公司拿出一批难点项目，在员工中进行招标清欠，并给予一定的优惠政策，鼓励清欠。通过制定下发《应收帐款内部招标办法》来规定招标费用支出标准、招标办法及委托收款合同书样本。如某公司先后推出315个、涉及资金1.07亿元的债权项目实行招标清欠，该公司1名职工先后承接了6个债权项目，共收回帐龄在五年以上的外欠款406万元。许多单位通过总结年度“清欠”工作。评选先进集体和先进个人，调动了清欠人员的积极性，创新了很多清欠手段。

（十一）延伸清欠法。具体办法有：承接续建工程；与甲方共同找建设单位落实资金等方式收回工程欠款；帮助房产商推销房屋，用售房收入偿还欠款；撮合供料商购买商品房抵消我方所欠料款。

（十二）债权转让法（三角抹帐）。债权转让运用得当可有效地解决三角债问题，减少清欠成本，缓解企业矛盾。如某公司与湖南某公司合作承担了对某道路路面工程的施工。该工程初验合格交付后，甲方尚欠工程款1000多万元。为了尽快收回欠款，某公司采取了债权转让的方式，将其中的900多万元债权转让给了合作方，并签订了《债权转让协议》，抵消了某公司欠湖南某公司的等额债务。

（十三）媒体曝光法。云南某集团多次请云南当地电视台对长期拖欠巨额工程款不还的某大厦等工程项目业主单位进行暴光，使恶意拖欠工程款的房地产商引起社会关注，从而取得清欠效果。

（十四）合同预防法。工程结算难难在审价。业主出于种种目的审价不及时。同时审价效力又需双方确定。常常出现施工方审价，业主不认可；业主审价，施工方不认可，如此多方审价，重复审价，费力费时。为此，可在合同中作下列约定：1、“业主应在收到决算书×天内完成审价，逾期视为生效”，以预防逾期审价。有时在合同中直接作上述表述，业主担心其权益受损而拒签字。有一种变通办法，可在合同中明确双方适用《建筑法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，虽然后者是建设部颁布的部门规章（它明确了业主逾期生效）的结果，一旦双方选择适用，同样起到“逾期生效”同等效果。

2、“若施工方对业主的及时审核结果有异议的，双方同意任一方到××会计事务所审定，以审定价视为最终结论”。以此预防重复审价。

（十五）审时度势法。建筑企业不宜无条件以书面形式放弃优先权，其原因在于根据最高法院相关解释，这种放弃是有效的并且不可撤销的。施工期间，常发生房产商为了贷款而要求施工方放弃书面优先权，企业宜审时度势。特殊情况必须放弃优先权时，可增加相应清欠条款。即业主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下，我公司愿放弃××工程优先权，放弃金额不超过××万等等。

（十六）附条件减免法。业主常向施工方要求免除利息和滞纳金，甚至对本金提出折扣偿还的要求。这时施工方为了及时取回工程欠款，不得已放弃部分债权。但放弃的同时，又担心业主仍不按新签还款协议履行。这时可用附条件放弃法，合同约定，若业主能在×月×日前付清×元，余款×元作为放弃；否则业主仍应按原债权金额履行，且承担违约金。

二、清欠工作中遇到的突出问题

（一）假破产真逃债问题。破产是债务人逃避债务的一种最好办法。某些企业利用破产程序来甩掉债务包袱，“轻装上阵”，严重损害了施工单位利益，造成企业资产严重流失。假破产真逃债问题，对于企业而言只能寄希望于国家立法机关，尽快出台相应法律，遏制假破产真逃债的发生。

（二）执行乏力问题。执行难问题是目前全社会关注的问题，究其原因除了债务人有意逃债，转移财产以外，另一个原因就是传统执行手段逐渐受到法律限制，如现行法律规定，个人生活必需的住房不得成为执行物。

相应对策：一方面应加强法院执行力度，开拓新的执行手段，另一面加强企业进行财产线索查寻的能力。新执行思路：①施工方建议法院查封欠款房产公司售楼部；②由法院向当地人民银行发出司法建议书，建议该人行辖区所有银行以欠款公司缺乏诚信为由拒绝贷款；③由法院向当地工商局发司法建议书，建议将欠款公司纳入缺乏诚信企业之中，并记录在案；④由法院发出限制高消费令，限制欠款人进行高消费，如购买高档汽车，乘飞机出差等。

（三）表见代理问题。施工管理中常见发生个别民工利益，由于包头工原因则无法维护时，便以包工头时代表为承包方即以“表见代理”为由向总包方主张取利。而实际上单位已足额拨付了包工头，但法院判决往往是企业承担连带责任。

（四）对于如何防范项目经理私签合同，超权限签合同，各公司各有高招。

1、上海某局的做法是，对企业的分权实际集中管理，规范操作责任制。其对外经济活动实施三类授权委托：一是对机关经营人员授权，二是对项目部授权，三是一事一委托授权。其中对项目经理的授权，根据项目所涉及的工程分包租赁、采购、加工修理等业务，核定签约的金额和权限，签发《授权委托书》。项目经理在取得《授权委托书》的同时，应向法定代表人出具《受托承诺书》，确认其授托事项，承诺其对外开展经济活动过程中的责任。这些授权委托，视为企业对外开展经济活动，签约的前提，由合同管理部门管理。

2、四川某电力公司的作法略有不同。该公司认为项目部只是企业法人临时设立的一个部门，其对外签订合同存在法律障碍，工商部门甚至可以怀疑“项目部涉嫌违法无证经营”。为此该公司提出项目部签约，应严禁加盖部门行政章（包括项目部行政章）。合同授权可采取两种方式加以规范管理，一是都启用合同专用章，进行统一编号，由合同职能部门申领；二是法定代表人单项书面委托授权，如根据项目部需要，可对一定金额以内的或有关种类的合同总体授权项目部经理签订。

催讨工程款的“十步法”

受“三道红线”融资监管新规及银行贷款集中度管理“两道红线”监管要求的影响，越来越多的业主面临资金链断裂的风险，施工单位回款日益艰难。在笔者与中建某局具有丰富经验的分公司法务负责人汪同学深入探讨后，总结归纳出以下催讨工程款的“十步法”。#建设工程款#

“十步法”大体为：协商 联系函 催款函 律师函 再谈判 停工 舆论、上级施压 诉讼 解约、退场 农民工（可穿插在前九步中使用）。详见如下：

前提：打铁还需自身硬，催款措施及策略固然重要，但自身履约过硬才是根本。业主方拖欠款可能是施工总包单位没有达到工程合同上的要求，因此催款前应当先进行自我体检，保证项目工程进度和质量，避免工期、质量反索赔，同时根据合同约定的申请付款流程发起催款。

第一步 协商（合作共赢）

与业主方保持良好合作关系，合作共赢，非“零和博弈”；深化过程结算，先认事实，再认费用。

第二步 工作联系单/会议纪要

循序渐进，以项目名义先以工程联系单/会议纪要形式进行催款。

第三步 催款函

（一）函件起草注意事项：

1.收发方，按照合同相对方来拟订函件，必要时抄送上级单位。

2.事由及催款金额，催款事由要明确，催款的金额要清晰，已发生工作量，欠付款均须准确。

3.要求支付的期限，明确至某年某月某日的具体日期。

4.不支付后果，明确不支付的法律后果，可能造成不良影响。

（二）函件邮寄注意事项：

1.对方联系人及电话须填写正确，合同上有就按合同，不确定就填法定代表人。已知地址与注册地址或年报上公开的通讯地址不一致的，建议两个地址均邮寄一份。

2.日期填写实际寄出日期，备注“需要回执”。

3.以EMS或者挂号信邮寄，保留寄件底单。

4.内件品名上写清楚函件的主题，如“关于**事宜要求解除合同/支付货款的函”，在邮寄的文件半装入袋子的时候拍照，确保照片中可以看见内件内容，也能看见快递单信息。#快递单未载明邮寄物品为“催款函”能产生诉讼时效中断的效果吗?#

5.及时查询快递收寄状况，如：收件人不在该地址，拒收，退件妥投等，如发生退件，须保留退回的原件（不打开信封），收件信息为其法定地址及法定代表人，被拒收不影响“已送达”。

6.除EMS邮寄送达外，多种途径送达，如当面送达、微信送达、合同约定的电子邮箱送达。 #工程催款函#

第四步 律师函

在多次催款无效后，为了向业主方进一步施压，提高催款的威慑力#律师函有什么用# ，可委托律师发送律师函。发函前项目需梳理和考量以下因素：

1.项目基本情况（合同签订情况、履约情况、收支情况）；2、项目现状；3.项目对现阶段发函的利弊判断；4.发函的诉求。

第五步 再谈判（总部参与）

回到谈判桌，由公司总部领导与业主方领导共同商谈建立可持续回款的保障机制，制定还款计划。谈判不一定在谈判桌。

可考虑的回款方案：1.债务转让；2.债务抵消；3.新债清偿；4.债务混同；5.以非现金资产清偿债务；6.融资减债等。

催款理由，多考虑农民工、维稳等客观原因，少一些业主主观原因（站在业主方角度思考）。

第六步 停工（经决策后停工）

利用停工给业主施压，但需满足以下条件：

1.业主方违约行为，收集业主方违约证据。

2.停工需符合程序，并经过公司决策。

3.函来函往，停工先告知

4.已完工程保护，对停工前的已完工作量进行确认，并保护。

若不满足上述条件可能被认定为擅自停工，我方可能承担违约责任，包括由此增加的费用及延误的工期，并赔偿业主方损失。

第七步 舆论、上级施压

1.向各类信息处理平台寻求帮助：市民热线12345；劳动监察12333；人民政府网上投诉平台、行业主管部门等。

3.联合合作单位、有资源的分包单位、中间人等向业主方施压。

4.业主长期拖欠我方工程款，但其另外有新项目需办理施工许可证的，可以由“农民工代表”向发证部门反馈业主拖欠工程款，资金落实不到位，不应颁发新项目的施工许可证。

法律依据：《保障农民工工资支付条例》第二十三条，建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

此外，北京、烟台等住建部门明确发文，如建设单位拖欠工程款不得办理新施工许可证。

第八步 诉讼/仲裁

在前述催款方式穷尽且仍未取得成效的情况下，经审慎分析、权衡利弊可考虑采取诉讼、仲裁手段催讨工程款。

利：1.诉讼/仲裁是一种合法化的终结式的追索债务的方式，具有彻底性和强制性；2.考虑到声誉、执行、考核的压力，业主方可能会选择息事宁人，尽快化解纠纷。

弊：1.程序复杂、周期较长，诉讼结果难以预料，可能面临执行难；2.与业主方交恶，影响双方后续合作。

第九步 解约、退场

解除合同应当依据合同约定或者法律规定。

约定解除权：合同中约定一方延期付款达到多少天的，守约方有权解除合同且有权获得相应补偿或赔偿。

法定解除权：《民法典》第563条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。

注意严格按照合同约定的解除程序，以免解除程序违法被追究违约责任。

第十步 农民工（可穿插在前九步中使用）

因业主方未足额付款导致农民工讨薪：《保障农民工工资支付条例》第二十条，因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。依据此条款向业主方催讨。#农民工讨薪#

以上是本次热心分享的全部，但项目情况错综复杂，向业主方催讨工程款必须结合项目实际情况有针对性地采取措施，抓准业主方的关键点（如工期节点、质量要求、迎检配合、资料提报等）和关键人物，不一定严格按照“十步法”的顺序进行。在项目实施过程中，要合理运用催款方法，采取措施，充盈项目现金流，实现专业支撑、价值创造，通过管理创造效益。

我是小林，在房地产及建筑领域具有丰富的实操经验，希望我的分享能给正在阅读的你带来收获。

就是对小林最好的鼓励( ‾ ‾ )

煤矿工程款不给怎么办

一、以物抵债法(又称 债务重组 ) 对 债务人 无现款偿还但同意以物抵债的，就进行合理估价。抵偿物要经济实用，宜于变现。清欠过程中，对于以物抵债的，需办理相应权属 抵押 登记手续。 二、录音催讨法 电话录音、录像是最高人民法院《关于民事 证据 若干问题的规定》中允许的方式。录音也是收集证据的一种方式，合法有效的录音会让您离得到 工程款 更近一步。 三、纪委查案方法 以企业内部中层干部离任审计为由，找到 债务 单位要求出具业务联系单。一旦出具对帐单，就是有效证据。 四、故意主张法 若 欠款 金额为4万元，已超过2年时效。施工方以特快专递方式致函业主，故意要求清偿8万元欠款。有时债务方觉得冤枉，回函只承认其中的4万元。这样复函就是施工方胜诉的证据。 五、依法 诉讼 法 对于证据充分，事实清楚，催讨无果而又具备还款能力的，坚决进行法律诉讼。诉讼实践中证据收集是基础， 诉讼保全 是前提，友好协商是途径。 六、 债权转让 法(三角抹帐) 债权转让运用得当可有效地解决三角债问题，减少清欠成本，缓解企业矛盾。 七、媒体曝光法 在媒体上对使恶意 拖欠工程款 的企业曝光引起社会关注，从而取得清欠效果。 八、合同预防法 可在合同中作下列约定： 1、“业主应在收到决算书×天内完成审价，逾期视为生效”，以预防逾期审价。有时在合同中直接作上述表述，业主担心其权益受损而拒签字。 2、“若施工方对业主的及时审核结果有异议的，双方同意任一方到××会计事务所审定，以审定价视为最终结论”。以此预防重复审价。 综上所述，我们可以得知煤矿工程款对方假如在约定时效中不给，那么可以协商解决，如果协商不成的话，只能发函催促还款，最后还是没办法解决，只能去法院起诉。当然在这个过程中一定要收集好证据，证明自己按照合同履约，是对方违反合同，上述的办法从违约前后都做了一个防范作用。