合同在工程项目中的作用包括(合同在工程项目中的基本作用)

合同管理在工程建设中的作用

法律主观：

（一）严格执行建设工程合同管理法律法规；,（二）普及相关法律知识，培训合同管理人才；,（三）设立合同管理机构，配备合同管理人员；,（四）建立合同管理目标制度；,（五）推行合同示范文本制度。,建设工程合同管理，是对工程建设项目有关的各类合同，从拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等环节进行的科学管理工作，以期通过合同管理实现工程项目＂三大控制＂的任务，维护当事人双方的合法权益。,合同生命期从签订之日起到双方权利义务履行完毕而自然终止。而工程合同管理的生命期和项目建设期有关，主要有合同策划、招标采购、合同签订和合同履行等阶段的合同管理，各阶段合同管理主要内容如下。,（一）合同策划阶段合同策划是在项目实施前对整个项目合同管理方案预先作出科学合理的安排和设计，从合同管理的组织、方法、内容、程序和制度等方面预先作出计划的方案，以保证项目所有合同的圆满履行，减少合同争议和纠纷，从而保证整个项目目标的实现。该阶段合同管理内容主要包括以下方面：,1、合同管理组织机构设置及专业合同管理人员配备。,2、合同管理责任及其分解体系。,3、采购模式和合同类型选择和确定。,4、结构分解体系和合同结构体系设计，包括合同打包、分解或合同标段划分等。,5、招标方案和招标文件设计。,6、合同文件和主要内容设计。,7、主要合同管理流程设计，包括投资控制、进度控制、质量控制、设计变更、支付与结算、竣工验收、合同索赔和争议处理等流程。,（二）招标采购阶段合同管理并不是在合同签订之后才开始的，在招投标过程中形成的文件基本上都是合同文件的组成部分。在招投标阶段应保证合同条件的完整性、准确性、严格性、合理性与可行性。该阶段合同管理的主要内容有：,1、编制合理的招标文件，严格进行投标人的资格预审，依法组织招标。,2、组织现场踏勘，投标人编制投标方案和投标文件。,3、做好开标、评标和定标工作。,4、合同审查工作。,5、组织合同谈判和签订。,6、履约担保等。,（三）合同履行阶段合同履行阶段是合同管理的重点阶段，包括履行过程和履行后的合同管理工作，主要内容有：,1、合同总体分析与结构分解。,2、合同管理责任体系及其分解。,3、合同工作分析和合同交底。,4、合同成本控制、进度控制、质量控制及安全、健康、环境管理等。,5、合同变更管理。,6、合同索赔管理。,7、合同争议管理等。,阅读了上文的内容之后相信大家应该对此相关的问题都有所了解了吧。综上所述，工程合同管理的基本方法包括严格执行建设工程合同管理法律法规、普及相关法律知识和培训合同管理人才等，从管理制度、人才和体系着手。

工程项目合同的作用

一、建设工程施工合同的主要内容包括以下几项：

1、工程范围。

2、建设工期。

3、中间交工工程的开工和竣工时间。一项整体的建设工程，往往由许多的中间工程组成，中间工程的完工时间，影响着后续工程的开工，制约着整个工程的顺利完成，在施工合同中需对中间工程的开工和竣工时间作明确约定。

4、工程质量。

5、工程造价。工程造价因采用不同的定额计算方法，会产生巨大的价款差额。在以招标投标方式签订的合同中，应以中标时确定的金额为准;如按初步设计总概算投资包干时，应以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资(包括相应的不可预见费)为工程价款;如按施工图预算包干，则应以审查后的施工图总预算或综合预算为准。在建筑、安装合同中，能准确确定工程价款的，需予明确规定。如在合同签订当时尚不能准确计算出工程价款的，尤其是按施工图预算加现场签证和按时结算的工程，在合同中需明确规定工程价款的计算原则，具体约定执行的定额、计算标准，以及工程价款的审定方式等。

6、技术资料交付时间。工程的技术资料，如勘察、设计资料等，是进行建筑施工的依据和基础，发包方必须将工程的有关技术资料全面、客观、及时地交付给施工人，才能保证工程的顺利进行。

7、材料和设备的供应责任。

8、拨款和结算。施工合同中，工程价款的结算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一项建筑安装合同中，采用何种方式进行结算，需双方根据具体情况进行协商，并在合同中明确约定。对于工程款的拨付，需根据付款内容由当事人双方确定，具体有如下四项：预付款;工程进度款;竣工结算款;保修扣留金。

9、竣工验收。对建设工程的验收方法、程序和标准，国家制定了相应的行政法规予以规范。

10、质量保修范围和质量保证期。施工工程在办理移交验收手续后，在规定的期限内，因施工、材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修、更换。国家对建筑工程的质量保证期限一般都有明确要求。

11、相互协作条款。施工合同与勘察、设计合同一样，不仅需要当事人各自积极履行义务， 还需要当事人相互协作，协助对方履行义务，如在施工过程中及时提交相关技术资料、通 报工程情况，在完工时，及时检查验收等。

二、建设工程施工合同的主要作用

建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。法律依据：

《中华人民共和国民法典》

第七百九十条 建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。

第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

合同管理在建筑施工中的作用？

合同管理在建筑施工中的作用有哪些呢，下面中达咨询招投标老师为你解答以供参考。

一、引言 建筑施工中的合同在建筑施工中发挥着重要的作用，它是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础， 是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。 二、建筑施工合同管理的范围 建筑合同管理的业务面很广， 每项业务都有规定的程序和方法，每项业务之间又存在不可分割的联系。建设工程施工合同管理的业务范围包括：进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重点的，只有突出重点，才能做好管理工作。 1.工程进度控制 工程进度涉及到业主和承包商的利益， 计划是工程进度控制的依据， 也是管理工作的重要组成部分， 科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性， 并对计划的执行情况进行追踪检查， 当发现实际进度与计划不符时， 及时提醒承包商， 帮助分析查找原因， 适时指导承包商调整进度计划， 并监督和促进其采取行之有效的补救措施。 2.工程质量控制 质量是工程建设的核心， 也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：明确职责， 实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系， 做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通， 内外连成一体的质量管理网； 健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化；督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关；加强监理，严格按规范施工。在日常管理中， 监理要做到严格按质量标准办事， 做到单项工程准备工作不足不批准开工， 未经批准的施工图纸不得使用， 未经同意不得变更工程设计， 未经检验或经检验不合格的材料不准使用， 未经试验或证明不可行的施工方案不准采用， 上道工序未经认可不得进行下道工序， 未经质量检验认可的工程不可计量等. 3.工程付款控制 工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段， 是各项工作按合同规定程序进行的保证。通过进度付款对工程投资随时加以控制；另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。 三、目前，建筑施工合同管理中存在的主要问题 工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为： 1.合同双方法律意识淡薄 少数合同有失公正， 合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象； 有的还签定了“ 阴阳合同”， 严重扰乱了建筑市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体， 也缺少行之有效的处罚办法。建筑市场的过度竞争， 不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商. 违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的， 非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格， 签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况， 一些承包商为了获得建设项目承包资格， 不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段， 进而对工程进度、质量造成严重影响。 2.不重视合同管理体系和制度建设 一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全， 谁都可以签合同， 合同管理程序不明确， 或有制度不执行， 该履行的手续不履行， 缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。 3.专业人才缺乏 建设合同涉及内容多， 专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中， 没有专业技术人员管理合同， 或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷， 缺少必要的法律支援。

四、完善建设工程施工合同管理的主要措施

通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题， 从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理， 对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。 1.加强对承包商的资质管理 通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题， 从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理， 对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。 2.加强工程招投标管理 建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法， 并全力推行工程量清单报价体制.在招标形式和方法上兼顾业主和承包商的双方利益， 使招标过程更加严格、完善， 以便达到招标的最佳效果。 3.推行合同管理人员持证上岗制度 加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。 推行在建设工程施工合同管理过程中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。 4.加大合同管理力度，保证施工合同全面履约 为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。 5.加强合同法律意识，减少合同纠纷产生 承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定， 都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查， 减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

合同在建设项目管理中的地位和作用？

合同在建设项目管理中的地位和作用体现在几个方面？下面是中达咨询为您简单介绍一下。

（一）合同是建设项目管理的核心任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

（二）施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

（三）合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

工程合同的功能

(本文为你提供合同范本两篇。)

工程合同的功能(一)

论工程合同在工程建设中的作用

【摘要】合同管理涉及到工程建设的各方面，贯穿于工程建设的全过程。针对目前建设工程合同管理中的问题，提出了若干针对性措施，为企业的可持续发展出谋划策。

关键词：工程合同 合同管理 项目

1 合同管理概述

工程建设项目中的合同管理是一项融法律、经济于一体的综合性管理工作，它为确保工程项目顺利实施提供了法律保障，也为保证工程项目实施过程中各条款的全面履行和项目目标的实现提供了法律保障。随着我国建筑业逐步走上合理化、科学化、规范化的发展道路，合同管理也已成为我国建筑业可持续发展和科学管理的重要内容。

2 合同的作用

工程合同的签订为项目管理提供了管理对象，并成为全过程施工管理的前提和基础。建设工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品的实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点。工程合同的价值量和质量对企业尤其重要，直接影响企业建设工程施工全过程，在企业管理中占据着举足轻重的地位。它的作用主要体现在以下几个方面：

2.1 合同是安排项目施工的指导性文件项目班子要根据工程规模、难易程度组建，工程的施工组织、设计、计划、报表、竣工结算等要按合同的约定编制、报送，工程的质量、进度等，也需按合同的要求组织施工，工程的材料、设备等应按合同约定的规格、数量、价格进行购买。

2.2 合同是进行索赔的依据合同索赔主要包括以下内容：一是由于业主违约引起，主要指业主未按《示范文本》规定完成应该完成的工作，以及未能按时拨付预付款、工程款，拖延图纸审批，拖延对承包方提出变更、索赔的答复等;二是由于工程项目本身变更引起，如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等;三是由施工条件和环境变化引起，如一周内连续停水，停电超过8 h，连续大雨不能进行室外作业等。

2.3 合同是控制工程成本和进行竣工结算的依据合同签订后，该工程的预算成本就可确定下来。组建项目班子时，根据预算成本按照市场法则确定责任成本，确定工程的人 工费、材料费、机械台班费，及其它直接费和间接费等。项目经理组织施工时，首先可将以上费用分解到各分部、分项中去，其次可确定各岗位成本，一旦成本确定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用等，为节约工程开支、办理工程结算打下基础。

2.4 合同为转移风险提供可能《示范文本》中已有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险等条款，如能将这些内容进行协商并写进合同，那么就可将违约、变更以及自身在过程中发生的一些意外伤害向第三方转移。

3.工程合同管理的现状及存在问题在当前建设工程市场发育尚未完全成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情

况下, 在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处, 主要有以下几种情况:

3.1合同条款不规范, 合同变更随意性大

许多建设项目对招标条件和目的不够重视, 只是为了满足招标投标的过程要求而走形式, 主要目的就是为了选择施工企业而忽视了合同本身这一主体。合同价中暂定价过多, 合同造价闭合不严, 人为地留下价格调整空间。而工程建设项目往往忽视甚至没有相应的施工变更签证管理规定, 签证管理松散随意性大。

3.2合同签订不严谨

工程建设过程中, 承发包双方普遍对合同不够重视,在签订合同时根本就没有考虑到把合同作为解决纠纷的依据, 在这种情况下签订的合同就缺乏可操作性与完备性。

3.3缺少规范的合同文本

合同的核心是标的价款, 而施工合同的价款不同其他合同价款, 因为在施工过程中修改、调整、补充随时可能发生, 许多款项是不可预见的。虽然建设部和国家工商总局制定了建设工程施工合同 ( 示范文本) , 但是, 合同示范文本在经济合同的核心部分工程造价的约定和调整存在许多不足。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义 务, 不采用标准的合同文本。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件, 避重就轻, 转嫁工程风险。工程实施过程中,一旦涉及到经济利益, 很容易导致工程纠纷的发生。此外, 总承包商与专业分包商之间及各分包商之间尚无统一的分包合同示范文本。经常因合同界面不清, 责、权、利不明确而相互推诿, 影响建设的顺利进行。

3.4 缺乏专业的合同管理人才

从目前建设合同管理的现状看, 合同管理的重要作用未受到重视, 管理的技术含量相对较低, 虽然出台了一些管理文件来规范合同的管理, 但实际执行并不尽人意。建 设合同涉及内容多, 专业面广, 合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。合同的签订阶段和实施阶段均无规范的管理模式, 没有专业技术人员 管理合同, 或缺乏对合同管理人员的培训。一旦发生纠纷,就会缺少必要的法律支持。

3.5 忽视合同的严肃性, 违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款, 全面履行合同义务, 是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方, 经济法律地位是平等的, 没有主从关系。在实际工作中, 承发包 双方忽视合同的严肃性, 违背合同的等价有偿原则, 以各自的经济利益为中心, 随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为, 最终导致工程经济纠纷的发生。

3.6 缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设, 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全, 谁都可以签合同,合同管理程序不明确, 或有制度不执行, 该履行的手续不 履行, 缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。政府有关部门缺乏对建设工程施工合同实施监督、检查等有效管理手段, 建设单位、监理公司合同管理力量薄弱, 施工单位, 特别是中、小型施工单位, 重视公关和预算管理, 轻视施工合同管理, 甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

4 针对以上问题所采取的措施

企业应该严把合同签订关，使企业的合法权益不受或少受损失。虽然一系列建筑法规的出台规范了工程合同的管理和实施，但总体来说，工程合同仍存在意识淡薄、管理水平低等问题。为加强合同管理，提高合同质量，保证合同的全面履行，做到管理有规章、签约有约束、履约有检查，以提高合同的履约率、维护企业的合法权益和提高企业经济效益，个人建议做好以下几方面的工作：

4.1 把好合同签订关

合同文本必须准确表达双方谈判确定的意向，在合同正式签订前，应进行严格的审查把关。其要点是：工程合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准;合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了标准文本，与其对照有无差异;合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约的方法;合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救;双方对合同的理解是否一致，若发现歧义时能否及时沟通等。强化合同意识及合同观念，这不仅是企业规范经营，提高效益的主观要求，也是在社会主义市场经济法治环境中，依法治企的客观要求。其中一个重要的途径是加强合同管理教育，建立全员合同管理培训机制。合同管理教育的内容，要适应国家法律及相关知识完善和发展的需要，通过教育，使企业中各个层次人员都能牢固树立合同意识和法治观念，营造良好的企业合同管理氛围。

4.2 利用现代化手段建立有效的合同管理系统随着科技的发展和建筑市场的发育，工程项目的规模日益庞大，合同条款日趋复杂，合同文件的组成内容也越来越多，因此，我们迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统，如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系，能实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而达到保证工程建设顺利进行，维护建筑市场秩序稳定的目的。

4.3 管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员专业从事合同管理工作，并应执有“施工合同管理人员资质证书”，要加强对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训，应根据建设工程施工合同的特点，总结以往各类投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，并对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中要作出有利于工程造价控制的对策。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理，因此，个人建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。

4.4 建立健全合同管理制度

企业必须建立一整套完善、合理的合同管理制度，才能将合同管理工作落到实处。其主要有以下几项制度：施工企业内部会审制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、统计考核制度、合同管理评估制度、合同管理目标制度以及合同管理质量 责任制度。

5 结语

合同是企业安排施工、进行索赔、控制工程成本和进行竣工结算的依据，并且为转移风险提供可能。所以企业不仅要重视合同的签订过程，还应重视合同管理，加强相关法律法规的培训与学习，提高制度建设水平，建立科学的合同管理体系。加强合同管理更对合理确定和有效控制工程造价、提高投资效益有着重要意义。必须适当健全投资主管单位和建设、设计、施工等有关单位的全过程造价控制责任制，调动各有关单位和人员的积极性，在工程建设的各个阶段遵照合同要求，严格执行规范要求和计量规则，这样才能在合理使用人力、物力、财力的基础上取得最好的投资效益。

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