非经营性项目(非经营性项目有哪些)

下列政府投资项目中，属于非经营性政府投资项目的是( )。

【答案】：C

依据《造价管理教材》第三章第一节内容，应选C项。

【解析】工程项目的分类，应注意的是：

(1)政府投资项目的资金来源。

(2)非经营性政府投资项目应推行“代建制”，实现项目的“投资、建设、监管、使用”四分离。

对于按项目的投资来源划分，自2003年以来的历年考试真题中有如下题目：

(2006年考试真题)根据我国现行规定，不同类别的建设工程项目应采用不同的组织实施方式，下列组合中正确的是( )。

A．竞争性项目——代建制

B．公益性项目——项目法人责任制

C．非经营性政府投资项目——代建制

D．基础性项目——代建制

正确答案是C。

为什么说国企非经营性项目必须使用财政资金

非经营项目自身并无任何收益，它的立项、融资建设全部由国有企业负责，因此可以直接认定为隐性债务。

国家财政监管部门对此有明确的规定：

“对没有收入来源的市政道路、绿地、广场、公园、市政管网等市政设施建设债务，虽然举借主体为国有独资或控股公司、自收自支事业单位，但项目应判定为非市场化运营的公益性项目，由此形成的债务应界定为政府隐性债务。”

有种较为特殊的情况，当这一非经营性项目，投资额远远小于企业规模和收入时（例如，某国企为附近道路架设过街天桥），则国有企业的融资建设属于合理承担公益性支出，承担了本应政府承担的部分，国有企业在力所能及的范围内，体现了社会责任，不该认定为隐性债务。

但是，假设这一行为超越了原有的合理尺度，在无力负担的情况下承担了过大的公益性支出，则应认定为隐性债务。

代建项目的非经营性项目

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）环境保护、水利设施项目；

（五）其他非经营性项目。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》），设置广东省代建项目管理局，为省政府直属事业单位，副厅级。

详述经营性项目与非经营性项目财务分析的内容。

【答案】：1.经营性项目财务分析的内容：通过编制财务分析报表、计算财务指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受性，为项目决策提供依据。

2.对没有营业收入的非经营性项目，不进行盈利能力分析，主要考察项目财务生存能力。对有债务资金的项目，还应结合借款偿还要求进行财务生存能力分析。此类项目通常需要政府长期补贴才能维持运营，应估算项目各年所需政府补贴数额，并分析政府补贴的可能性和支付能力。

3.有营业收入的非经营性项目，且营业收入抵补支出后有盈余的项目：表明项目在财务上有盈利能力和生存能力，其财务分析方法与一般项目基本相同。

4.有营业收入的非经营性项目，且短期内营业收入不足以补偿全部费用，但预期在中、长期产生盈余的项目。这类项目只进行偿债能力分析和财务生存能力分析。由于项目运营前期需要政府给予补贴，因此应估算各年所需的政府补贴数额，并分析可能提供财政补贴的能力。

非经营性项目财务分析有哪些特点

非经营性项目财务分析的特点

非经营性项目是指旨在实现社会目标和环境目标的非营利性项目，包括社会公益事业项目、环境保护项目和某些公用基础设施项目。这些项目经济上的显著特点是为社会提供的服务和使用功能不收取费用或只收少量费用。对这类项目进行财务分析的目的是为了考察项目的财务状况，以便采取措施使其能维持运营，发挥功能；同时也是为了进行方案比选，在满足项目目标的前提下，选择花费最少的建设方案。

1）无营业收入的公益性项目，通常需要政府长期补贴才能维持运营，要在估算运营期运营成本的基础上，估算每年需要政府补贴的数额，分析、研究政府提供补贴的方式，确保项目运营的财务可持续性。

2）有营业收入但收入不足以弥补运营期运营成本的公益性项目，应在估算运营期营业收入和运营成本的基础上，计算每年运营成本与营业收入的差额，据此估算需要政府补贴的数额。对有债务资金的项目，还应结合借款偿还要求进行财务可持续性分析。

3）运营初期收入不足以补偿全部成本费用，但通过在运营期内逐渐提高价格（收费）水平，能逐步实现补偿运营维护成本、偿还借款利息、计提折旧摊销和偿还借款本金，并预期在中、后期能产生盈余的具有公益性质的项目，需要政府在一定时期内给予补贴，以维持运营。应估算运营初、中期各年所需的政府补贴数额，重点进行财务生存能力和偿债能力的分析。

4）营业收入在补偿项目运营维护成本、偿还借款利息、计提折旧摊销和偿还借款本金后尚有盈余的非经营性项目，表明项目在财务上有生存能力和盈利能力，其财务分析内容与一般项目基本相同。

5）对非经营性项目可采用以下指标来分析投资、运营成本及服务收费的合理性：

①单位功能（或者单位使用效益）投资。

这项指标是指建设一个单位使用功能所需的投资，如医院项目每张病床的投资；学校项目每个就学学生的投资；办公用房项目每个工作人员占用面积的投资等。

进行方案比选时，在功能相同的情况下，一般以单位投资较小的方案为优。

②单位功能运营成本。

这项指标是指项目的年运营费用与年服务总量之比，如污水处理厂项目处理每吨污水的运营费用。

年运营费用＝运营直接费用+管理费用+财务费用+折旧+摊销

年服务总量指拟建项目建设规模所设定的年服务量。

③服务收费价格。

这项指标是指向服务对象提供每单位服务收取的服务费用，用以考察收费的合理性。